Estudio de la Ley 21.553 y su Reglamento: Regulación de Empresas de Aplicaciones de Transporte en Chile

Introducción

La Ley 21.553, publicada el 12 de abril de 2023, regula las Empresas de Aplicaciones de Transporte (EAT) en Chile, incluyendo plataformas como Uber, DiDi y Cabify. Su reglamento, aprobado el 7 de abril de 2025 y vigente desde el 7 de mayo de 2025, establece las condiciones operativas para estas empresas, sus conductores, vehículos y pasajeros. Este estudio analiza los derechos y deberes de los actores involucrados y detalla los requisitos específicos para las EAT y los conductores, con el objetivo de proporcionar una guía clara para quienes operan en este sector.

Contexto General

Antes de la Ley 21.553, las EAT operaban en un vacío regulatorio, lo que generaba conflictos con taxistas tradicionales y sanciones frecuentes. Entre 2016 y 2019, el Ministerio de Transportes emitió 7,756 multas a conductores de plataformas como Uber (Fuente: Reuters - Uber in Chile). La ley busca legitimar y regular este sector, garantizando seguridad, transparencia y equidad, aunque ha generado controversias, como críticas por posibles violaciones a la protección de datos (Fuente: Mobile Time - Ley Uber Chile).

Derechos y Deberes de los Actores

1. Empresas de Aplicaciones de Transporte (EAT)

Derechos

• Operar Legalmente: Las EAT registradas pueden ofrecer servicios de transporte de pasajeros en todo Chile, siempre que cumplan con los requisitos legales.
• Acceso al Registro Nacional: Tienen derecho a inscribirse en el Registro Nacional de Servicios de Transporte Remunerado de Pasajeros, gestionado por la Subsecretaría de Transportes.
• Recibir Apoyo Gubernamental: Pueden beneficiarse de campañas de difusión y educación sobre la regulación, como las previstas en el reglamento.
• Flexibilidad Operativa: Pueden establecer sus propias tarifas y condiciones de servicio, siempre que respeten la transparencia exigida por la ley.

Deberes

• Registro Obligatorio: Inscribirse en el Registro Nacional dentro de los primeros 6 meses tras la entrada en vigor del reglamento (hasta el 7 de noviembre de 2025).
• Verificación de Conductores y Vehículos: Garantizar que todos los conductores y vehículos cumplan con los requisitos establecidos (licencias, certificados, antigüedad del vehículo, etc.).
• Provisión de Seguro: Contratar un seguro obligatorio que cubra a conductores, pasajeros y terceros en caso de accidentes.
• Transparencia: Informar a los pasajeros sobre la ruta, el tiempo estimado, el costo del viaje y los datos del conductor (nombre, fotografía, número de registro).
• Protección de Datos: Cumplir con la Ley de Protección de Datos Personales (Ley 19.628) al manejar información de usuarios y conductores.
• Reporte de Incidentes: Notificar al Ministerio de Transportes cualquier accidente grave o infracción significativa.
• Cumplimiento Fiscal: Pagar impuestos asociados a sus operaciones, incluyendo el IVA por servicios digitales.

2. Conductores

Derechos

• Acceso al Registro: Pueden inscribirse en el Registro Nacional para operar legalmente como conductores de EAT.
• Flexibilidad Laboral: Mantienen la autonomía para elegir horarios y áreas de trabajo (Fuente: Springer - Ride-hailing Drivers in Chile).
• Protección por Seguro: Tienen derecho a la cobertura del seguro obligatorio proporcionado por la EAT en caso de accidentes.
• Transparencia en Pagos: Las EAT deben informar claramente sobre las tarifas y los pagos correspondientes a cada viaje.

Deberes

• Inscripción en el Registro: Registrarse en el Registro Nacional dentro del período inicial de 6 meses (hasta el 7 de noviembre de 2025).
• Cumplir Requisitos: Obtener y mantener una licencia profesional, certificado de antecedentes penales y otros documentos exigidos.
• Mantener el Vehículo: Asegurarse de que el vehículo cumpla con los estándares de antigüedad, cilindrada y revisión técnica.
• Seguridad del Pasajero: Proporcionar un servicio seguro, respetando las normas de tránsito y las expectativas de los usuarios.
• Reporte de Incidentes: Informar a la EAT sobre cualquier accidente o problema durante el servicio.
• Pago de Multas: Responder por sanciones derivadas de infracciones, como operar sin registro o incumplir normas de tránsito.

3. Pasajeros

Derechos

• Información Clara: Recibir detalles sobre la ruta, el tiempo estimado, el costo del viaje y los datos del conductor antes y durante el trayecto.
• Seguridad: Viajar en vehículos que cumplen con los estándares de seguridad y con conductores registrados.
• Protección por Seguro: Estar cubiertos por el seguro obligatorio en caso de accidentes.
• Reclamos: Presentar quejas ante la EAT o el Ministerio de Transportes por servicios deficientes o incumplimientos.

Deberes

• Uso de Servicios Regulados: Utilizar únicamente EAT y conductores registrados para evitar sanciones.
• Pago del Servicio: Abonar el costo del viaje según las tarifas acordadas.
• Respeto al Conductor: Comportarse de manera adecuada durante el trayecto, respetando las normas de convivencia.
• Reporte de Problemas: Informar a la EAT o a las autoridades sobre cualquier incidente o irregularidad.

Requisitos para las Empresas de Aplicaciones de Transporte (EAT)

• Inscripción en el Registro Nacional: Registrarse antes del 7 de noviembre de 2025, proporcionando datos completos de la empresa.
• Certificación de la Plataforma: Demostrar cumplimiento de estándares de seguridad y mostrar información clave del viaje.
• Contratación de Seguro Obligatorio: Cubrir a conductores, pasajeros y terceros con coberturas mínimas definidas.
• Verificación de Conductores: Comprobar licencia profesional A2 (o período de gracia), certificado de antecedentes semestral y edad mínima de 21 años.
• Verificación de Vehículos: Confirmar cilindrada mínima de 1.4L, antigüedad máxima de 7 años y revisión técnica semestral.
• Protección de Datos: Cumplir con Ley 19.628, implementando medidas de seguridad.
• Transparencia Operativa: Informar tarifas, rutas y tiempos; mantener registros de viajes.
• Cumplimiento Fiscal: Pagar IVA y otros impuestos aplicables.
• Reporte de Incidentes: Notificar accidentes graves o infracciones significativas al Ministerio.
• Sanciones por Incumplimiento: Multas de 10 a 100 UTM (USD 683-6,830) o 20 a 200 UTM (USD 1,366-13,660) por reincidencia.

Requisitos para los Conductores

• Inscripción en el Registro Nacional: Registrarse antes del 7 de noviembre de 2025.
• Licencia de Conducir: Poseer licencia A2 (o plazo de 12 meses para obtenerla si se tiene B - Fuente: PracticaTest - Requisitos Uber 2025).
• Certificado de Antecedentes Penales: Presentar certificado semestral sin condenas graves.
• Edad Mínima: Tener al menos 21 años.
• Vehículo Apto: Cilindrada mínima 1.4L, antigüedad máxima 7 años, revisión técnica semestral vigente.
• Cumplimiento de Normas de Tránsito: Respetar todas las reglas viales.
• Seguridad del Pasajero: Ofrecer un servicio seguro y respetuoso.
• Reporte de Incidentes: Informar a la EAT sobre cualquier problema.
• Sanciones por Incumplimiento: Multas de 3 a 10 UTM (USD 205-683); posible suspensión de licencia o confiscación del vehículo en casos graves.

Implicaciones de la Ley y su Reglamento

Para las EAT

• Legitimidad: Formalización de operaciones y reducción de incertidumbre legal.
• Costos Operativos: Aumento por seguros, verificaciones y registros, pudiendo impactar tarifas.
• Competencia: Estándar regulatorio que beneficia a empresas establecidas.

Para los Conductores

• Barreras de Entrada: Requisitos de licencia y vehículo pueden limitar el número de conductores.
• Protección: Mayor seguridad jurídica y financiera con seguro y registro.
• Costos Adicionales: Gastos por revisión técnica y licencia A2.

Para los Pasajeros

• Seguridad y Transparencia: Mejora con conductores y vehículos regulados e información clara.
• Posible Aumento de Tarifas: Costos operativos podrían trasladarse a los precios.
• Sanciones: Multas de 1 a 3 UTM (USD 68-205) por usar servicios no regulados.

Controversias

• Protección de Datos: Críticas sobre posible incumplimiento de estándares internacionales (Fuente: Mobile Time - Ley Uber Chile).
• Impacto en Conductores: Preocupaciones por los costos asociados a los nuevos requisitos (Fuente: BioBioChile - Claves de la Ley Uber).
• Equidad con Taxistas: Argumentos sobre posibles ventajas para las EAT frente a regulaciones más estrictas para taxis.

Conclusión

La Ley 21.553 y su reglamento marcan un hito regulatorio en Chile, buscando equilibrar seguridad, transparencia y flexibilidad. Cumplir con la normativa será clave para EAT y conductores, mientras los pasajeros se benefician de mayor seguridad, aunque potencialmente a un costo mayor. Los desafíos incluyen los costos adicionales y las controversias sobre protección de datos.